位于山西大同采煤沉陷區的新榮一期項目。 隆基綠能/供圖

安徽省發改委近日發布消息稱，該省積極利用采煤沉陷區受損土地發展光伏等新能源，目前已建成采煤沉陷區光伏發電項目14個，涉及4市5縣（區），綜合利用受損土地約2.3萬畝，項目總裝機規模為104萬千瓦。經梳理摸排，下一步擬發展采煤沉陷區+光伏項目6個，預計2023年前開工，另有儲備項目28個，總投資349.74億元，裝機規模達829萬千瓦，擬利用采煤沉陷區面積17.51萬畝。

事實上，采煤沉陷區治理是多個煤炭產地面臨的共同難題，也是全行業長期研究的重點課題。煤炭開采不可避免地影響土地，包括挖損、塌陷、壓占及土質、植被破壞等。相關統計顯示，全國23個省的151個縣市有采煤沉陷區，面積達3000多萬畝，且隨著礦井持續開發，其面積仍在增加。

這項治理為何困難重重？“光伏+”能否帶來生機？

土地傷疤急待修復

以安徽淮南、淮北為代表的資源型地區，因煤而興，也因煤而困。以淮南為例，新中國成立以來累計生產原煤近16億噸，在為保障能源安全作出貢獻的同時，形成了多達42.54萬畝的采煤沉陷區，給周邊環境、群眾生活帶來影響。

中國煤炭學會土地復墾與生態修復專業委員會主任委員胡振琪告訴記者，平原礦區煤炭開采，最主要的環境問題就是地表塌陷積水，進而導致耕地損失、生態惡化。“我們雖已開展了30多年的治理研究和實踐，并取得一定成效，但因采煤沉陷區數量較大，新塌陷地不斷涌現，大量基礎性難題并未很好解決。直至目前，治理仍是一項世界性難題。”

這不是個例。在山東濟寧，坐落著國家重點規劃建設的十四個大型煤炭基地之一，因長期開采埋下隱患。截至2020年，當地采煤沉陷區規模已超6.5萬公頃，占山東省總量的50%以上。彼時，當地政府已累計投入42.3億元進行治理，但塌陷并未停止。據《濟寧市采煤塌陷地綜合治理規劃（2021-2030年）》預測，規劃期內，全市將新增采煤沉陷地4948公頃。

“不可否認，濟寧在采煤沉陷區綜合治理方面做了大量工作，近年來不斷加快生態修復。但治理縱深發展不足，部分產業利用功能區塊劃定不合理，未充分考慮產業導向和新業態發展趨勢，經濟效益不夠顯著，所提供的生態產品沒有充分實現生態價值。”一位了解情況的當地企業人士人士坦言。

記者了解到，治理之難不僅僅在于技術和工程本身，大量資金從何而來、投入成本如何收回，以及效果能否持續等皆是現實問題。換言之，要想兼顧社會、環境與經濟效益絕非易事。

陽光將包袱變財富

縱觀傳統治理，主要包括植被恢復、農業種植、景觀打造等方式，“光伏+”則是不少礦區的新嘗試。

淮北礦業電力公司相關負責人向記者介紹，該集團在淮北市內煤礦眾多，采礦后形成大量水面，且多數積水較深。為充分利用塌陷區水面資源，正在計劃推進集中式水面光伏建設。“我們的袁店一井煤礦塌陷區90兆瓦水面光伏項目，目前已獲安徽省能源局批復。我省以淮北東部地區太陽輻射資源最為豐富，該塌陷區域屬太陽能資源三類地區，具備開發光伏電站條件。經測算，項目全壽命運行期內，上網電量可達23億千瓦時，以此替代火電電源，相當于每年節省標準煤約2.79萬噸，環境與經濟效益兼具。”

新能源企業也在積極參與。在隆基綠能中國區副總裁姚豐眼中，看似廢棄的采煤沉陷區實則是寶貴資源。“我們很早就參與了修復治理工作，比如在百年煤都大同，采煤沉陷區建設全國首個獲批并完工并網的國家先進技術光伏示范基地，隆基就是主要組件供應商。后續建設的大同新榮二期600兆瓦項目，目前在山西發電效率最高，為‘光伏+’治理模式提供了有益參考。”

“過去，地下產煤、地上溝壑，遺留土地幾乎啥也干不了。依托光伏產業，既能起到修復治理作用，還實現資源重新利用，我們非常愿意去做。”姚豐表示，在光伏陣列間，配套種植適宜生長的低矮灌木等植被，穩住了水土，并有助于恢復地表生態，脫黑向綠成為現實。

記者注意到，“光伏+”模式也得到了政策扶持。國家發改委、國家能源局下發的《關于進一步推進利用采煤沉陷區發展光伏等新能源有關工作的通知》提出，有關省可結合當地采煤沉陷區現狀、系統調節消納能力等實際情況，推進利用采煤沉陷區發展光伏工作。隨后，山西、甘肅等地也下發了地方申報文件。

一案一議精細操作

既然好處頗多，“光伏+”治理模式能不能大規模推廣？姚豐認為，從政策層面看，光伏產業發展勢頭正勁，在內蒙古、山西等煤炭主產地，該模式也越來越得到認可。“二者結合是一個理想方向，而且相關制度不斷完善，客觀上降低了開發難度。但同時要看到，不同采煤沉陷區的情況各異，治理需求也有不同，部分礦區還涉及煤炭資源壓覆、遺留固廢處置等復雜問題。在實際開發過程中，可能遇到很多意想不到的狀況，從初始設計階段就要做好詳細勘察。”

一位業內人士對記者表示，相比常規光伏電站建設，選擇在采煤沉陷區做項目，設計、建設、運維等環節的難度均大大增加，對技術要求也相應提高，投資收益率因此存在更大不確定性。“采煤沉陷區往往地勢復雜、地形分散，土地面貌不算好，甚至伴有沉降等風險。而光伏項目開發通常需要平整的連片土地，在先天不足的條件下，方案優化設計、設備可靠穩定、運維持續跟進等均面臨更大挑戰，就連電站巡檢、組件清洗等日常工作也是難上加難。對此，既要求根據采煤沉陷區實際情況，一案一議，精細化操作、個性化推進，也要確保工程長時間的安全可靠穩健運行，容不得半點馬虎。”

有預測顯示，即使按照年產煤炭35億噸計算，今后每年平均還將新增沉陷區125萬畝，修復治理急需加快腳步。“相比傳統后治理模式，建議重視邊采邊復，也就是源頭控制、過程治理。”胡振琪坦言，沉陷區荒廢時間過久，易導致土地損毀加重，礦井一旦關閉，部分開發企業還可能逃避治理主體責任。“邊開采、邊修復治理，不僅可以降低工程實施難度，還能有效避免新賬不斷翻為舊賬。”