原文如下：

 

洛陽市人民政府辦公室關于印發《洛陽市城市建設提質工程三年行動方案》的通知

 

各縣（市、區）人民政府，市人民政府有關部門，各有關單位：

 

《洛陽市城市建設提質工程三年行動方案》已經市長辦公會議研究通過，現印發給你們，請認真組織實施。 

 

2021年2月18日

 

洛陽市城市建設提質工程三年行動方案

 

為深入貫徹《中共河南省委 河南省人民政府關于推進百城建設提質工程的意見》（豫發〔2016〕39號）、《中共河南省委辦公廳 河南省人民政府辦公廳關于印發的通知》（豫辦〔2020〕33號），全面落實洛陽副中心城市建設工作推進會會議精神，搶抓構建新發展格局、黃河流域生態保護和高質量發展、加快推進副中心城市建設等重大戰略機遇，適應城市建設由過去大規模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整并重的新形勢，進一步改善人居環境，全面提升城市品質，推動城市高質量發展，特制定本實施方案。

 

一、總體要求

 

全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想和總書記關于新型城鎮化、縣域治理“三起來”、黃河流域生態保護和高質量發展、構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局等重要指示精神為指引，認真落實黨中央“六穩”、“六保”戰略部署，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持以人為本、科學發展、改革創新，堅持創建文明城市、智慧城市、生態城市和城市雙修等建設統籌結合，以率先建設“安全、整潔、有序、智能”示范城市為目標，深入推進城市建設提質工程，為洛陽都市圈建設提供強力支撐。

 

二、主要目標

 

通過2021至2023年三年城市建設提質工程建設，洛陽都市圈建設成效明顯，副中心城市區域經濟實力顯著增強，縣級城市普遍優化提升，城市規劃提標、建設提質、管理提優、產業提升，城市基礎設施日益完善，人居環境明顯改善、城市文明程度得到進一步提高，社會保障能力進一步增強，人民生活更加美好，人民群眾的獲得感和滿意度顯著提升，到2023年底，城市人均道路面積達到17平方米，城市建成區綠地率達到39%，人均公園綠地面積達到15.7平方米，供熱普及率達到95%，城市供水普及率、污水處理率、燃氣普及率達到98%以上，生活污水集中收集率中心城市區要達到80%，各縣（市）、吉利區達到70%，生活垃圾分類覆蓋率達到95%以上，回收利用率達到30%以上，基本完成全市2000年前建成的老舊小區改造。

 

三、重點任務

 

（一）加快完善規劃體系。全面推進市、縣國土空間規劃編制工作，以資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價為基礎，綜合考慮人口分布、經濟布局、國土利用、生態環境保護等因素，科學布局生產空間、生活空間、生態空間，編制《洛陽市國土空間總體規劃》，同步推進國土空間規劃系統建設，圍繞改善人居環境、提升城市品質、增強城市活力、塑造城市特色，有序推進城市詳細規劃編制，完善市政基礎設施和公共服務設施專項規劃、生態修復專項規劃，高起點、高標準、高品質推進城市設計編制工作。

 

（二）科學搞好項目謀劃。要根據工作部署，全面實施城市品質提升三年行動計劃。各縣（市、區）要依據本級各類專項規劃，按照補短板、強功能、增效能、提品質的原則，堅持以項目為抓手，科學謀劃實施一批民生項目。要加強項目論證，重點是符合相關規劃、項目建設的可行性、投融資方案的經濟性和風險評估，同時加強項目在空間布局和建設時序上的統籌管理。要按照建設一批、謀劃一批、儲備一批的原則，在做好本年度工作推進的同時，滾動編制本級城市提質三年項目庫，保證項目建設的連續性。

 

（三）加強城市基礎設施建設。

 

1.加快基礎設施建設補短板。進一步優化路網結構，提高路網密度，基本消除“斷頭路”“卡脖路”，做好城市道路與干線公路的銜接。排查道路安全隱患，完善道路安全設施。加快停車設施和電動汽車、電動自行車充電樁建設。大力推進城市積水點綜合治理和排水防澇補短板,城市雨水管渠設計暴雨重現期達到國家標準要求。加快雨污分流、混接錯接改造，努力實現城區污水管網全覆蓋。生活污水集中收集率中心城市區要達到80%，各縣（市）、吉利區達到70%。大力實施城鎮燃氣、熱力、供水等老舊管網和二次供水設施改造，逐步擴大集中供熱有效覆蓋面，優先使用集中供熱，原集中供熱和城市集中供熱管網覆蓋不到的區域，因地制宜推進清潔供暖。

 

2.推進城鎮老舊小區改造和城市有機更新。以改善民生為核心，以優化城市人居環境、提高居住品質為目標，注重功能完善和歷史文脈傳承，堅持“繡花”式改造理念，突出城市整體特色和區域局部特色，一區一策、一片一策，統籌規劃，有序推進，實現城鎮老舊小區和城市基礎設施的形態更新、業態更新、功能更新、管理更新。支持城鎮老舊小區改造規模化實施運營主體采取市場化方式融資，高質量推進改造提升小區內部及與小區聯系的供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、供熱、消防、移動通信等基礎設施改造，做好公共衛生、教育、養老等公共服務設施配套建設及智慧化改造工作。積極引導既有住宅加裝電梯。以成片街區為單元，統籌推進老市場、老廠院、老街道綜合改造整治和低效利用土地再開發，特別要做好架空弱電線路、公共弱電管網等通信基礎設施建設與保護工作。城市有機更新整理出來的土地優先用于義務教育等公共服務設施建設。

 

3.加快推進城中村和棚戶區改造。以改善城區環境和推進城市化為目標，著眼于土地節約集約利用，著眼于經濟發展和社會穩定，處理好控制開發強度和土地節約集約利用、村民拆遷安置和就業發展等關系，依法、有序、高效推進城中村和棚戶區改造工作，堅持政府主導，充分發揮國有融資平臺作用，多渠道籌集資金，進一步改善群眾生活環境，改變城市面貌，提升城市品味。通過三年棚戶區項目改造，基本建成安置房9萬套。

 

4.穩步提升物業管理服務水平。引導、鼓勵物業企業擴大管理領域和服務范圍，推動物業管理向村鎮社區、老舊小區擴展和延伸，加快城鄉社區物業管理治理體系建設，努力實現政府治理和社會調節、居民自治的良性互動。加強物業服務行業監督和管理，建立長效機制，支持成立業委會自治管理，促進管理模式從政府包辦向自我管理轉變。建立并完善物業管理法規體系，研究制定行業信用管理辦法，逐步構建“質價相符”的高質量物業服務供給。進一步整合行政調解、人民調解、司法調解等多種資源，探索物業管理矛盾糾紛多元調處機制。到2023年，實現住宅小區和物業服務企業黨組織應建盡建，大調解工作格局全面形成，群眾生活幸福感、安全感普遍提升。

 

5.加強城市文化體育設施建設。改善市圖書館、文化館、博物館設施條件，大力推動書香洛陽、博物館之都建設。結合城市小游園、城市書房、城市樂道建設和老舊小區、背街小巷、城中村改造，完善城市各類文化娛樂及健身設施，統籌布局“城市、組團、社區”三級公共服務設施，補齊教育、文化、體育、醫療、養老等社區服務短板，著力構建15分鐘生活圈、健身圈、閱讀圈。同時依托公園、游園等具有生態功能的大型公共綠地規劃建設城市樂道、城市書房、體育場地，滿足廣大群眾生活需求。

 

6.探索打造智慧社區、完整社區。堅持以基層黨建為引領，城市社區為單元，民主協商為基礎，以法律為保障，技術為支撐，突出區域特色，立足本區域經濟社會發展狀況、資源環境稟賦和比較優勢，科學規劃、分類指導，有步驟、有重點地推進智慧社區、完整社區創建工作。充分發揮居民主體作用，注重保障和改善民生，積極引導社會各界和廣大群眾關心、支持、參與、監督創建行動，共建共享文明成果。

 

（四）聚力生態環境保護治理。

 

1.提高城市綠化水平。大力推進森林城市建設，圍繞增綠提綠，持續提升城市街頭綠地、公園綠地、濱水綠帶建設水平，加強城市小游園、郊野公園、森林公園、濕地公園、環城林帶和城市綠廊建設，加強古樹名木保護。提高園林綠化設計水平和建設質量，推廣應用鄉土樹種，合理搭配長壽樹種，栽植全冠苗木，提升綠化品質，按照“綠隨路走、一路一景”的原則，不斷增綠擴綠，提質增效。推進立體綠化和海綿型綠地建設，實現生態防治、雨水綜合利用，創建國家生態園林城市。持續推進中心城區游園公園建設，不斷打造15分鐘生態休閑圈，到2023年，中心城區游園數量達到330處，城市建成區綠地率達到39%，人均公園綠地面積達到15.7平方米，公園綠地服務半徑覆蓋率達到90%以上。

 

2.大力推進水生態建設。加快對城市河岸的生態修復和黑臭水體治理，持續推動“四河同治、五渠聯動”，實施水體連通工程，構建生態循環水系。持續推進海綿城市建設，城市新區和新建項目要全面落實海綿城市建設要求，老舊城區積極推進海綿化改造。污水處理廠的出水要進行濕地化再處理，改善水環境。加強水源地保護，優先利用地表水，合理利用地下水，加強備用水源建設。加快補齊城市污水、污泥處理設施短板，城市區和縣級城市污泥無害化處理率分別達到100%、88%。城市區、縣城建成區海綿城市建設達標面積分別達到40%、20%。

 

3.大力推進生活垃圾分類。統籌做好市域生活垃圾焚燒處理設施規劃建設，努力建成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系。推動生活垃圾焚燒設施和廚余垃圾處理設施建設，積極推進廚余垃圾無害化、資源化處置，通過3年時間實現城市餐廚垃圾單獨處置，城市生活垃圾分類覆蓋率達到95%以上，回收利用率達到30%以上。新建26座生活垃圾中轉站，新增或改造濕垃圾處理站25個以上，重點抓好4個靜脈產業園區建設。在中心城區規劃建設一批分類式垃圾轉運站（分揀中心），配套垃圾新能源轉運車，以滿足中心城區垃圾收運管理需要。籌劃洛龍區建筑垃圾資源化利用專業園區建設，具備新增年處置100萬噸建筑垃圾的能力。

 

4.實施綠色建筑創建行動。積極創建綠色城市、綠色社區、綠色機關、綠色校園，大力發展綠色建筑。推動綠色建筑向既有建筑、綠色城區、連片農房延伸。提升新型建筑工業化水平，大力發展裝配式建筑、鋼結構建筑，推動裝配式建筑技術規模化應用，擴大綠色建材應用比例。打造綠色社區和完整社區，2023年全市60%以上參與綠色社區創建的城市社區達到創建要求。

 

（五）圍繞建設精致城市，提高城市管理精細化、科學化、智能化程度。

 

1.加強交通秩序治堵。持續打好我市“七策治堵”組合拳，以“治亂疏堵”為重點，努力破解交通擁堵、出行難、停車難等“城市病”。建立多部門聯動機制，加強交通堵點治理,保持城市交通秩序嚴管態勢。各縣（市、區）要積極開展嚴管示范路和嚴管示范街創建活動。認真落實交通影響評價制度，提升停車服務能力，加大停車場建設力度，加快停車設施和充電樁建設，完善“洛陽城市停車”智慧管理平臺，市中心城區新建公共停車場200個，新增停車泊位4.5萬個，在符合條件的中心城市區公共停車場建設新能源車輛充電樁2200個，在中心城市區施劃28000個路內停車泊位的基礎上，增加設置限時、分時、錯時和夜間臨時停車泊位。大力開展文明交通宣傳，提升市民文明交通素質；抓好交通秩序整頓，解決亂停亂行頑疾；加強電動自行車管理,規范通行秩序。加強公共交通體系建設，2023年底城市公交500米站點覆蓋率達到100%。提升慢行系統建設水平，保障行人和非機動車安全順暢通行。

 

2.加強市容市貌整治。積極推行環衛精細化管理，大力完善環衛基礎設施建設，持續開展城市清潔行動，重點解決影響市容環境的垃圾亂倒、攤販亂擺、廣告亂貼、棚架亂搭、電線亂扯、油煙亂排、沿街招牌雜亂無章、寵物犬亂跑、堵塞占用消防通道等突出問題。推動多功能路燈桿在城市建設中的應用，更換采用節能型LED光源達到80%以上，確保功能性照明的設施亮燈率和設施完好率不低于96%。將市容市貌綜合提升與“網格”日常管理相結合，依托“路長制”考核，開展市容市貌集中整治行動。以“清零、兩規范”行動為突破口，全面治理非法廣告經營、車載占道販賣、停車秩序混亂等城市管理問題，持之以恒地將“清網行動”、“非法廣告清零，違法占道清零，違規車輛清零，裸土死株清零，店面招牌規范，停車秩序規范”等工作落實落細。

 

3.加強生態環境衛生整治。突出解決污染圍城、污染漫城、污染在城、污染穿城問題。堅決打好大氣污染防治攻堅戰，大力推進結構調整優化、工業企業綠色升級、柴油貨車治理、城鄉揚塵全面管控，實現環境質量監控全覆蓋。持續強化控煤、降塵、治污、管車力度。城區餐飲單位規范安裝油煙凈化設施，安裝使用率達到100%。加強城區揚塵治理，城市平均降塵量不高于9噸/月平方公里。有序推進車輛更新及低排放改造，提高公務用車、城市公交、環衛車輛、物流配送用車等的新能源車輛占比。

 

4.推進城市管理智能化。加快推進數字城管智慧化升級，謀劃實施一平臺（城市綜合管理服務平臺）、一中心（城市管理大數據中心）、N應用（包括智慧停車、智慧市政、智慧執法、智慧環衛、智慧消防等）的智慧化示范項目，實現感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”，推進城市管理“一網通管”，打造“覆蓋全面、信息融合、多方協調、全民參與”的智慧城管大平臺。實現市級平臺與省級平臺互聯互通。建立城市管理基礎數據庫動態更新機制，確保基礎數據全面詳實、安全可靠。大力推進智慧城市建設，整合平安建設、智慧交通、智慧城管、智慧大健康、智慧養老等平臺，實現數據共享、平臺互交，提高城市數字化水平。

 

5.強化城市管理綜合執法能力。深化城市綜合執法，實施停車秩序管理指揮中心、車輛違停處罰信息平臺建設和違停車輛拖車公司服務。建立信息互通機制和執法聯動機制。建立“城管+公安”打擊違法收取路內泊位停車費及暴力抗法行為聯動機制。建立違停網格管理工作專業隊伍，加強違停管理智慧化水平，探索實施道路違停非現場執法，探索實施違停車輛拖移措施。加強城市管理執法隊伍建設，加強城市管理執法人員教育培訓，提升執法人員綜合素質。進一步完善執法程序、規范辦案流程，健全行政處罰適用規則和裁量基準制度，嚴格執行行政執法“三項”制度，采取文字、音像等方式對城市管理執法全過程進行記錄，實現可回溯管理。加強城管執法隊伍作風紀律建設，做到嚴格規范公正文明執法，確保執法公信力。市、縣（區）分別建立“城管+公安”聯席會議制度和依法打擊妨礙城市管理執法及暴力抗法等妨礙公務行動的應急機制。

 

（六）圍繞建設人文城市，加強歷史文化和自然景觀保護利用。

 

1.加強城市和建筑風貌管控。加強華夏歷史文化保護傳承。堅持靠規劃管控保護固態、用載體節會傳承活態、促文旅融合發展業態，加快實現文化旅游“三個轉變”，打造華夏歷史文明傳承創新核心區。高度重視城市設計在城市建設中的作用，把城市設計貫穿國土空間總體規劃編制和實施全過程，加強城市中心區、主要街道、重要廣場、濱水空間、城市出入口等重要地區、重要節點的城市設計，控制好開發強度、建筑高度、建筑色彩和建筑風格，塑造特色鮮明、功能多樣、尺度宜人的公共空間。城市重要節點和重要區域實施整體設計、帶建筑設計方案出讓建設用地。

 

2.加強歷史文化保護和合理利用。切實保護和合理利用好歷史文化名城名鎮名村和歷史文化街區、工業遺產和歷史建筑等文化遺產，彰顯洛陽副中心城市文化特色。積極開展歷史名城名鎮名村申報和保護利用，做好歷史街區、歷史建筑的普查、確定工作，實施傳統村落保護提升三年行動。

 

3.保護和彰顯城市自然景觀特色。充分發揮洛陽在保護傳承弘揚黃河文化中的核心引領和示范帶動作用，精心打造一批城市精神標識和文旅核心展示區，全面提升洛陽文化旅游的國際知名度、美譽度和吸引力。加快建設黃河歷史文化主地標城市。積極對接融入黃河國家文化公園建設規劃，高標準編制黃河文化保護傳承弘揚規劃，加快建設隋唐大運河國家文化公園等，打造黃河文化主地標城市。

 

（七）圍繞建設安全韌性城市，提高城市安全保障能力。

 

1.積極開展城市體檢工作。結合洛陽副中心城市特色，建立城市體檢信息平臺，建立完善城市體檢指標體系和信息收集體系，全面摸清城市家底。對標先進標準，分析評估城市運營狀況，按照突出重點、群眾關切、數據可得的原則，分類細化提出具體指標內容，針對具體指標內容制定行動計劃，策劃實施好建設項目。到2023年底，率先完成國家城市體檢試點任務。

 

2.提高突發公共衛生事件應急防控救治能力。全面提升疫情防控救治能力，深化疾控體系改革，完善機構設置和功能定位，加強和完善國家突發急性傳染病防控隊伍裝備配置，推進市、縣疾病預防控制機構標準化建設，著力提升疫情發現和現場處置能力。健全完善城市傳染病救治網絡，提高醫療救治承載能力，推進健康洛陽建設。推進公共衛生防控救治能力建設，加快建設區域醫療中心和國家臨床重點專科。到2023年，豫西公共衛生中心（萬安山醫院）、省第二兒童醫院、伊濱醫院、市中醫院伊濱醫院建成投用，中心城區“三甲”醫院達12家，爭創1-2個國家區域醫療中心；建成豫西應急救援中心（豫西應急物資綜合儲備庫）、河南省隧道及軌道交通應急救援基地、豫西地區航空救援中心；依托我市1-2所實力較強的綜合醫院建設傳染病醫院或傳染病區，建設區域內重大疫情救治基地。每個縣（市）依托1所綜合實力較強的綜合醫院建設公共衛生醫學中心，提高傳染病檢測和救治能力。增加大型體育場館、會展中心的應急防疫救治功能。

 

3.完善城市安全體系。推進韌性城市建設，優化城市空間布局，合理布局應對突發公共安全、公共衛生事件的緩沖空間，建設緊急疏散通道、防災避災空間和應急救災物資儲備中心。完善城市綜合防災、地質災害防治、防洪排澇、城市消防等各類防災減災專項規劃，統籌安全基礎設施建設改造。加強消防設計審查和驗收隊伍以及消防栓、消防隊站建設，提高消防設計審查驗收和裝備水平。深入推進雙重預防體系建設，落實部門安全生產監督責任和企業主體責任。

 

4.扎實推進安全專項整治行動。大力開展城市安全排查整治專項行動，嚴格排查治理建筑工地、公共建筑、老舊場所和娛樂場所消防安全、城鎮燃氣、地下有限空間等安全風險隱患，開展窨井蓋、高層建筑、違規搭建易燃可燃材料彩鋼板房專項治理行動，研究出臺相關制度及標準規范，強化打非治違，全面提升安全生產治理能力和治理水平。有效整合數據資源，利用大數據建設城市安全運行的智能化檢測平臺，逐步實現安全隱患智能發現、自動指令、快速處置、實施反饋。

 

（八）圍繞創建文明城市，努力提升城市文明素質。

 

1.強化思想引領。把精神文明建設貫穿到城市建設提質工程和文明城市創建全過程，融入城市建設、城市管理、居民生產生活等各方面，大力弘揚習近平新時代中國特色社會主義思想、社會主義核心價值觀，大力開展中國特色社會主義和中國夢教育，大力弘揚民族精神和時代精神，學習宣傳時代楷模、道德模范、最美人物和身邊好人，以榜樣的力量激勵人、鼓舞人。

 

2.提升文明素養。把社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設貫穿群眾性精神文明創建活動，不斷提升基層社會治理水平和群眾文明素質。廣泛開展弘揚時代新風行動，深入開展 “六文明”(文明服務、文明執法、文明經營、文明交通、文明旅游、文明餐桌)系列活動。在全社會持續推進誠信建設，構建覆蓋全社會的征信體系，健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，提高全社會誠信水平。

 

3.抓好社區創建。完善基礎設施，提升公共文化服務水平。積極開展綜合減災（安全）示范社區創建活動，培養社區居民家園意識，增強認同感、歸屬感，對接服務需求和服務資源，引導有能力、有意愿的社區居民積極參與社區建設管理，建立群眾自我管理、自我約束的治理模式。

 

4.突出城鄉共建。大力加強新時代文明實踐中心及社區站所建設，拓展服務內容、搭建實踐平臺，營造志愿服務、發展良好環境。深入開展移風易俗活動，傳承弘揚鄉村傳統文化，組織開展“鄉村光榮榜”、“星級文明戶”宣傳選樹活動，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，提高鄉村社會文明程度。　

 

四、推進措施

 

（一）完善推進機制。各縣（市、區）人民政府要高度重視城市建設提質工程工作，加強組織領導，完善推進機制，制定年度工作方案，持續深入推進城市建設提質工程。市直有關部門要依據職責分工，進一步細化、量化目標任務，制定推進方案，督促指導本系統完成目標任務。市城市建設提質工程工作領導小組辦公室要完善工作機制，制訂年度工作計劃，加強工作協調和督促指導，組織現場觀摩，推進各項工作有序實施。建立城市建設提質工程考核成果與文明城市創建成果共享制度，推動城市建設提質工程與文明城市創建深度融合。

 

（二）堅持示范帶動。積極推進文明城市、生態園林城市、森林城市、節水型城市、衛生城市等城市創建活動。各城市區結合實際選擇一定區域，探索打造智慧、低碳、宜居、宜業的城市高質量發展示范區。培育一批省級、市級示范城區、示范街區、示范項目、達標街道，引領帶動全面提升。

 

（三）做好要素保障。各縣（市、區）年度新增建設用地指標，要對城市建設提質工程項目傾斜。加大城鎮、產業聚集區等存量低效土地的盤活力度，提高土地集約利用率。抓住新基建和補短板機遇，科學謀劃實施項目。加快政府融資平臺整合和市場化轉型升級步伐，強化與社會資本合作的能力。發展綠色金融，鼓勵通過綠色信貸、綠色債券等方式融資。

 

（四）強化考核評價。完善城市建設提質工程評價辦法和標準體系，增強實績實效核查，進行年度分類和綜合考核評價。對工作成績突出的縣（市、區）、單位和個人進行表彰獎勵，對措施不力、消極等待、進度緩慢的進行通報批評。