一、引言
根據(jù)中關(guān)村儲能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟2023年8月2日最新發(fā)布數(shù)據(jù)。2023年上半年，中國新型儲能繼續(xù)高速發(fā)展，2023上半年項目數(shù)量（含規(guī)劃、建設(shè)中和運行項目）850個，是去年同期的2倍多。新增投運規(guī)模8.0GW/16.7GWh，超過去年新增規(guī)模水平（7.3GW/15.9GWh）。規(guī)模等級上，百兆瓦級項目數(shù)量增速明顯，40余個百兆瓦級項目相繼投運，兩倍于去年全年水平；規(guī)劃和建設(shè)中的百兆瓦級項目數(shù)量已超過去年全年水平。
政策層面，國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司于2023年10月12日發(fā)布《進一步加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作的通知》（發(fā)改辦體改〔2023〕813號），文件要求“按照2030年新能源全面參與市場交易的時間節(jié)點，現(xiàn)貨試點地區(qū)結(jié)合實際制定分步實施方案。分布式新能源裝機占比較高的地區(qū)，推動分布式新能源上網(wǎng)電量參與市場，探索參與市場的有效機制。”
近日，南方能源監(jiān)管局聯(lián)合廣東省能源局審定印發(fā)《廣東省獨立儲能參與電能量市場交易細則（試行）》，支撐市場運營機構(gòu)組織相關(guān)獨立儲能電站參與南方（以廣東起步）現(xiàn)貨市場交易試點，標志著新型儲能參與電能量市場交易機制在廣東正式落地。《細則》發(fā)布后，梅州寶湖儲能電站（70兆瓦/140兆瓦時）于10月1日以自主申報多段充放電功率及預(yù)期價格的“報量報價”方式參與電力現(xiàn)貨市場優(yōu)化出清，按照市場形成的價格進行結(jié)算。
上述利好消息為新能源和儲能行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了積極的信號。在儲能技術(shù)層面，各類新型儲能技術(shù)在已有裝機項目中的占比如下：鋰離子電池儲能占94.5%、壓縮空氣儲能占2%、液流電池儲能占1.6%、鉛酸（炭）電池儲能占1.7%，而其他技術(shù)路線則占0.2%，鋰電子電池儲能依然是主流技術(shù)。本文試圖通過以"獨立儲能項目"的建設(shè)為例，對新型儲能項目建設(shè)所涉及的法律要求進行梳理。
二、規(guī)范性政策文件
2.1 儲能設(shè)備的認證、檢測和標準
根據(jù)2021年9月24日國家能源局印發(fā)的《新型儲能項目管理規(guī)范（暫行）》（以下稱“47號文”），新型儲能項目主要設(shè)備應(yīng)滿足相關(guān)標準規(guī)范要求，通過具有相應(yīng)資質(zhì)機構(gòu)的檢測認證。現(xiàn)行法律法規(guī)對于新型儲能項目“主要設(shè)備”并無明確定義，新型儲能設(shè)備的認證和檢測機制目前尚待完善。參照國家標準化管理委員會、國家能源局印發(fā)的《新型儲能標準體系建設(shè)指南》，部分有關(guān)新型儲能設(shè)備試驗和監(jiān)測的技術(shù)標準或其修訂（如《電力系統(tǒng)電化學儲能系統(tǒng)通用技術(shù)條件》、《電力儲能用鋰離子電池》及《全釩液流電池可靠性評價方法》）仍處于審查過程中。
根據(jù)前述指南，近100項新型儲能重點標準計劃于2023年發(fā)布或修訂，電化學儲能領(lǐng)域計劃于2025年形成較為完善的系列標準。屆時儲能設(shè)備相關(guān)的檢測和認證的需求可能會明顯增長，且標準和門檻將隨著相關(guān)標準的完善而提升。
2.2 項目立項與可行性研究
我國對于政府投資項目采用審批制立項，對于企業(yè)投資項目采用核準制或備案制立項。根據(jù)《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》以及最新版《政府核準的投資項目目錄（2016年版）》，除抽水蓄能電站屬于核準范圍，其他儲能電站屬于備案范圍。根據(jù)《47號文》：“除抽水蓄能外以輸出電力為主要形式并對外提供服務(wù)的儲能項目（新型儲能項目）由地方能源主管部門依據(jù)投資有關(guān)法律、法規(guī)及配套制度實行備案管理，并將項目備案情況抄送國家能源局派出機構(gòu)。”
一般而言，審批制和核準制項目需要在項目立項時提供可行性研究報告，而備案制項目立項時，并不要求提交可行性研究報告。根據(jù)《47號文》：“新型儲能項目備案內(nèi)容應(yīng)包括：項目單位基本情況，項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容（含技術(shù)路線、應(yīng)用場景、主要功能、技術(shù)標準、環(huán)保安全等）、項目總投資額，項目符合產(chǎn)業(yè)政策聲明等，并不要求提供可行性研究報告。”然而，在《北京市儲能電站建設(shè)管理辦法（試行）》（以下稱“北京辦法”）第八條（辦理流程）中，將可行性評估作為流程之一，實際上提高了儲能電站的備案條件。
2.3 土地與建設(shè)用地規(guī)劃
在儲能項目辦理發(fā)改委備案時，項目的建設(shè)地點和建設(shè)規(guī)模等屬于必須提供的信息，因此項目用地應(yīng)該在備案之前就已經(jīng)確定，如果是自有土地，提供產(chǎn)權(quán)證即可，如果是租賃土地，則應(yīng)簽訂土地租賃合同，土地租賃合同可以在備案之后簽訂，備案時只需要建設(shè)地點信息，不需要提供租賃合同。
2019年9月份以后，建設(shè)項目選址意見書和建設(shè)項目用地預(yù)審意見審批合并，統(tǒng)一發(fā)給“建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書”。如果儲能項目涉及新增建設(shè)用地或劃撥土地的，需要用地預(yù)審和選址意見批準。如果儲能項目使用的是出讓的建設(shè)用地，則無須申請核發(fā)“建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書”，直接申請“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”即可。對于已經(jīng)申領(lǐng)“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”的建設(shè)用地，需要改變用途建設(shè)儲能項目的，如與原規(guī)劃控制指標不符，需重新審批，如不改變原規(guī)劃控制指標，則無須重新審批。
值得注意的是，《北京辦法》要求建設(shè)用地為自有土地。但除北京外，其他地方的規(guī)定并無明確限制儲能項目用地必須為自有用地，例如，中國能建永嘉儲能示范項目（位于浙江省溫州市永嘉縣）使用的土地即為租賃土地，而浙江省的儲能項目也需要辦理規(guī)劃許可，這說明租賃土地并非不能辦理規(guī)劃許可。只是從目前的規(guī)劃審批慣例來看，建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證確實是頒發(fā)給土地使用權(quán)人，頒發(fā)給土地承租人的特例并不多見，因此被《北京辦法》認為是一個障礙。
2.4 設(shè)計與建設(shè)工程規(guī)劃
根據(jù)《47號文》第12條：“新型儲能項目的建設(shè)應(yīng)符合相關(guān)管理規(guī)定和標準規(guī)范要求，承擔項目設(shè)計、咨詢、施工和監(jiān)理的單位應(yīng)具有國家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)。”根據(jù)原建設(shè)部于2007年3月印發(fā)的《工程設(shè)計資質(zhì)標準》附件1對于工程設(shè)計行業(yè)的劃分，上述規(guī)定所指的“具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位”應(yīng)是指具有電力行業(yè)設(shè)計資質(zhì)或其下設(shè)的新能源發(fā)電設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位。
新型儲能項目的設(shè)計標準，目前現(xiàn)行有效的國家標準主要包括《電化學儲能電站設(shè)計規(guī)范》（GB/T 51048-2014）、《風光儲聯(lián)合發(fā)電站設(shè)計標準》（GB/T 51437-2021）、《電力系統(tǒng)配置電化學儲能電站規(guī)劃導(dǎo)則》（20214764-T-524）等。住建部辦公廳曾于2022年6月17日就《電化學儲能電站設(shè)計標準（征求意見稿）》向公眾征求意見，雖然該標準目前仍未正式出臺，但其中的若干內(nèi)容對新型儲能項目的設(shè)計規(guī)范化有一定參考意義。
2.5 招投標
根據(jù)《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，新能源項目屬于關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目，在其采購價格或投資金額達到法定標準時會落入《中華人民共和國招標投標法》項下“依法必須進行招標”的范圍。此外，此類項目的業(yè)主或運營者主要為國企，因此，新型儲能設(shè)備和產(chǎn)品制造商為儲能項目供貨或提供服務(wù)亦會根據(jù)相應(yīng)國企的要求普遍適用或參照適用招標投標法項下的規(guī)范。
2.6 環(huán)評與消防設(shè)計
2.6.1 環(huán)境影響評價
2.6.1.1 規(guī)劃的環(huán)境影響評價
對于擬開發(fā)新型儲能項目的建設(shè)用地，根據(jù)《環(huán)境影響評價法》，由國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃（以下簡稱專項規(guī)劃），應(yīng)當在該專項規(guī)劃草案上報審批前，組織進行環(huán)境影響評價，并向?qū)徟搶ｍ椧?guī)劃的機關(guān)提出環(huán)境影響報告書。
2.6.1.2 建設(shè)項目的環(huán)境影響評價
在項目建設(shè)階段，國家根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理。具體到電化學儲能電站，根據(jù)國務(wù)院原環(huán)境保護部《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，在電力項目中涉及送（輸）變電的，送（輸）變電電壓500千伏及以上（涉及環(huán)境敏感區(qū)的為330千伏及以上）的，需要編制環(huán)境影響報告書；送（輸）變電電壓100千伏及以上的，需要編制環(huán)境影響報告表；不足100千伏的，不需要進行環(huán)境影響評價，應(yīng)當填報環(huán)境影響登記表。可見，只有存在送（輸）變電設(shè)施的儲能項目，且變電電壓在100千伏及以上的，才需要進行環(huán)境影響的審批，假設(shè)要建設(shè)的是一個用戶側(cè)的儲能電站，當其不需要接入電網(wǎng)時，也就不存在送（輸）變電設(shè)施，就不需要進行環(huán)境影響批復(fù)，只需填報環(huán)境影響登記表即可。
2.6.2消防設(shè)計審查
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于儲能電站、消防設(shè)計審查驗收有關(guān)事項的函》指出：“如果儲能電站屬于《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》（以下稱“暫行規(guī)定”）第十四條規(guī)定的特殊建設(shè)工程情形的，應(yīng)進行消防設(shè)計審查。”《暫行規(guī)定》第十四條：“第（八）項：城市軌道交通、隧道工程，大型發(fā)電、變配電工程；第（九）項：生產(chǎn)、儲存、裝卸易燃易爆危險物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站。”按上述第（八）項，儲能電站屬于變配電設(shè)施，如果其規(guī)模達到大型變配電工程標準，就需要進行消防設(shè)計審查；按照第（九）項，
如電化學儲能電站使用的電池屬于易燃易爆危險物品，是需要進行消防設(shè)計審查的。根據(jù)《關(guān)于依法懲治涉槍支、彈藥、爆炸物、易燃易爆危險物品犯罪的意見》第23條：“本意見所稱易燃易爆危險物品，是指具有爆炸、易燃性質(zhì)的危險化學品、危險貨物等，具體范圍依照相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和國家標準確定。依照有關(guān)規(guī)定屬于爆炸物的除外。”詳見《危險化學品目錄》、《危險貨物品名表》。
根據(jù)國家能源局綜合司2022年4月26日發(fā)布實施的《關(guān)于加強電化學儲能電站安全管理的通知》（以下稱“37號文”）第八條規(guī)定：“電化學儲能電站投產(chǎn)前，要組織開展工程竣工驗收，應(yīng)當按照國家相關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，通過電站消防驗收。”儲能電站在竣工驗收時應(yīng)當獲得消防驗收合格批文。”
2.7 施工、驗收、并網(wǎng)許可
2.7.1 施工許可
根據(jù)原住建部《建筑工程施工許可管理辦法》，施工許可程序中，最重要的因素是對施工圖的審查和對設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)審查。《47號文》第十二條：“新型儲能項目的建設(shè)應(yīng)符合相關(guān)管理規(guī)定和標準規(guī)范要求， 承擔項目設(shè)計、咨詢、施工和監(jiān)理的單位應(yīng)具有國家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)。”施工許可制度可以保證資質(zhì)審查工作的落實。
在工程建設(shè)中，質(zhì)監(jiān)站對于工程質(zhì)量的監(jiān)督管理方式一般為事后監(jiān)督，即在工程竣工驗收備案階段才進行檢查。但《北京辦法》規(guī)定，在儲能電站前期審批中，需要質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)出具《質(zhì)量監(jiān)督注冊受理通知書》，相當于在開工建設(shè)前先在質(zhì)監(jiān)站掛個號，以便竣工時與質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的銜接。
2.7.2 竣工驗收
新型儲能項目在并網(wǎng)調(diào)試前，應(yīng)按照國家質(zhì)量、環(huán)境、消防有關(guān)規(guī)定，完成相關(guān)手續(xù)。選用的設(shè)備及系統(tǒng)應(yīng)當符合有關(guān)法律法規(guī)、國家（行業(yè)）標準要求，并通過具備儲能專業(yè)檢測檢驗資質(zhì)的機構(gòu)檢驗合格；電化學儲能電站的電池及其管理系統(tǒng)，應(yīng)當委托具備儲能專業(yè)檢測檢驗資質(zhì)的機構(gòu)。在并網(wǎng)驗收前，要完成電站主要設(shè)備及系統(tǒng)的型式試驗、整站調(diào)試試驗和并網(wǎng)檢測，并網(wǎng)檢測應(yīng)當委托具備儲能專業(yè)檢測檢驗資質(zhì)的機構(gòu)。
就新型儲能項目的驗收標準，我國尚未有現(xiàn)行有效的法律法規(guī)對此作出具體規(guī)定。但值得關(guān)注的是，全國電力儲能標準化技術(shù)委員會曾于2022年7月24日對《電化學儲能電站啟動驗收規(guī)程》進行公開征求意見。中國化學與物理電源行業(yè)協(xié)會曾于2023年2月6日對《電化學儲能系統(tǒng)現(xiàn)場驗收通用要求》進行團體標準公示并征求意見，若該等規(guī)程或標準最終正式出臺，將對電化學儲能電站的驗收工作起到一定的指導(dǎo)作用。
2.7.3 并網(wǎng)許可
電力并網(wǎng)許可是指電網(wǎng)公司允許儲能電站并入電網(wǎng)的前置審批手續(xù)，審批的主體是電網(wǎng)公司而非行政機關(guān)，因此并網(wǎng)要求須根據(jù)電網(wǎng)公司的設(shè)置來確定。根據(jù)《47號文》第十七條、《37號文》第五條的相關(guān)規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)公平無歧視為新型儲能項目提供電網(wǎng)接入服務(wù)。電化學儲能項目的相關(guān)文本可參照2021年12月28日國家能源局、國家市場監(jiān)督管理局發(fā)布的《電化學儲能電站并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議示范文本（試行）》（GF-2021-0514）。
在并網(wǎng)許可所需要提交的材料方面，各電網(wǎng)企業(yè)的要求不盡相同，以南方電網(wǎng)公司《新能源服務(wù)指南》（2021年10月）為例，接入南網(wǎng)公司電網(wǎng)的儲能電站需要提交的材料為：
1、380（220）伏非自然人投資項目、10（20）千伏項目應(yīng)提供接入系統(tǒng)方案，35千伏及以上項目應(yīng)提供接入系統(tǒng)專題研究報告；
2、設(shè)計單位的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、工程設(shè)計資質(zhì)證書復(fù)印件（蓋章），設(shè)計委托書；
3、國家、省、市、縣（區(qū)）有關(guān)主管部門批復(fù)的項目核準（或備案或納入省級能源規(guī)劃年度建設(shè)計劃）文件；
4、35千伏及以上項目，還需提供電源項目（預(yù)）可行性研究報告、土地證明資料（如土地租賃合同）等其他支持性文件；
5、能源主管部門或監(jiān)管機構(gòu)要求提供的其他資料。
關(guān)于接入電網(wǎng)的技術(shù)標準，現(xiàn)行國標為《電化學儲能系統(tǒng)接入電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定》（GB/T 36547-2018），該標準現(xiàn)在正在修訂之中，修訂后的標準還未發(fā)布。
2.8 安全運營
近五年來全球已發(fā)生三十余起電化學儲能電站安全事故，中國國內(nèi)已經(jīng)發(fā)生至少兩起已知的磷酸鐵鋰電池儲能電站事故，其中2021年于北京市豐臺區(qū)發(fā)生的“4.16”儲能電站起火爆炸事故導(dǎo)致3人死亡1人受傷。由于鋰離子儲能電池的固有技術(shù)路線導(dǎo)致事故誘因無法完全避免，電池儲能電站的安全問題已經(jīng)引起了公眾和監(jiān)管者的關(guān)注。
廣受關(guān)注的國家標準《電化學儲能電站安全規(guī)程》（GB/T 42288-2022）亦于2023年7月1日起開始實施。該國家標準正式填補了電化學儲能電站安全配置國家標準的空白，明確了鋰離子電池和液流電池等電化學儲能電站的設(shè)備設(shè)施、運行維護、檢修試驗和應(yīng)急處置方面的安全標準，如要求“電池室/艙應(yīng)配置自動滅火系統(tǒng)，自動滅火系統(tǒng)的最小保護單元宜為電池模塊”，并且明確了“滅火介質(zhì)應(yīng)具有良好的絕緣性和降溫性能，自動滅火系統(tǒng)應(yīng)滿足撲滅火災(zāi)和持續(xù)抑制復(fù)燃的要求”。為滿足新國家標準的要求，儲能項目安全投入需要相應(yīng)提高，儲能消防市場會因此得到發(fā)展。上述儲能項目安全法規(guī)對整個儲能行業(yè)的影響和提升需求也會進一步傳導(dǎo)至儲能電池行業(yè)乃至其他儲能設(shè)備和產(chǎn)品相關(guān)行業(yè)。
根據(jù)中關(guān)村儲能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟2023年8月2日最新發(fā)布數(shù)據(jù)。2023年上半年，中國新型儲能繼續(xù)高速發(fā)展，2023上半年項目數(shù)量（含規(guī)劃、建設(shè)中和運行項目）850個，是去年同期的2倍多。新增投運規(guī)模8.0GW/16.7GWh，超過去年新增規(guī)模水平（7.3GW/15.9GWh）。規(guī)模等級上，百兆瓦級項目數(shù)量增速明顯，40余個百兆瓦級項目相繼投運，兩倍于去年全年水平；規(guī)劃和建設(shè)中的百兆瓦級項目數(shù)量已超過去年全年水平。
政策層面，國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司于2023年10月12日發(fā)布《進一步加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作的通知》（發(fā)改辦體改〔2023〕813號），文件要求“按照2030年新能源全面參與市場交易的時間節(jié)點，現(xiàn)貨試點地區(qū)結(jié)合實際制定分步實施方案。分布式新能源裝機占比較高的地區(qū)，推動分布式新能源上網(wǎng)電量參與市場，探索參與市場的有效機制。”
近日，南方能源監(jiān)管局聯(lián)合廣東省能源局審定印發(fā)《廣東省獨立儲能參與電能量市場交易細則（試行）》，支撐市場運營機構(gòu)組織相關(guān)獨立儲能電站參與南方（以廣東起步）現(xiàn)貨市場交易試點，標志著新型儲能參與電能量市場交易機制在廣東正式落地。《細則》發(fā)布后，梅州寶湖儲能電站（70兆瓦/140兆瓦時）于10月1日以自主申報多段充放電功率及預(yù)期價格的“報量報價”方式參與電力現(xiàn)貨市場優(yōu)化出清，按照市場形成的價格進行結(jié)算。
上述利好消息為新能源和儲能行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了積極的信號。在儲能技術(shù)層面，各類新型儲能技術(shù)在已有裝機項目中的占比如下：鋰離子電池儲能占94.5%、壓縮空氣儲能占2%、液流電池儲能占1.6%、鉛酸（炭）電池儲能占1.7%，而其他技術(shù)路線則占0.2%，鋰電子電池儲能依然是主流技術(shù)。本文試圖通過以"獨立儲能項目"的建設(shè)為例，對新型儲能項目建設(shè)所涉及的法律要求進行梳理。
二、規(guī)范性政策文件
2.1 儲能設(shè)備的認證、檢測和標準
根據(jù)2021年9月24日國家能源局印發(fā)的《新型儲能項目管理規(guī)范（暫行）》（以下稱“47號文”），新型儲能項目主要設(shè)備應(yīng)滿足相關(guān)標準規(guī)范要求，通過具有相應(yīng)資質(zhì)機構(gòu)的檢測認證。現(xiàn)行法律法規(guī)對于新型儲能項目“主要設(shè)備”并無明確定義，新型儲能設(shè)備的認證和檢測機制目前尚待完善。參照國家標準化管理委員會、國家能源局印發(fā)的《新型儲能標準體系建設(shè)指南》，部分有關(guān)新型儲能設(shè)備試驗和監(jiān)測的技術(shù)標準或其修訂（如《電力系統(tǒng)電化學儲能系統(tǒng)通用技術(shù)條件》、《電力儲能用鋰離子電池》及《全釩液流電池可靠性評價方法》）仍處于審查過程中。
根據(jù)前述指南，近100項新型儲能重點標準計劃于2023年發(fā)布或修訂，電化學儲能領(lǐng)域計劃于2025年形成較為完善的系列標準。屆時儲能設(shè)備相關(guān)的檢測和認證的需求可能會明顯增長，且標準和門檻將隨著相關(guān)標準的完善而提升。
2.2 項目立項與可行性研究
我國對于政府投資項目采用審批制立項，對于企業(yè)投資項目采用核準制或備案制立項。根據(jù)《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》以及最新版《政府核準的投資項目目錄（2016年版）》，除抽水蓄能電站屬于核準范圍，其他儲能電站屬于備案范圍。根據(jù)《47號文》：“除抽水蓄能外以輸出電力為主要形式并對外提供服務(wù)的儲能項目（新型儲能項目）由地方能源主管部門依據(jù)投資有關(guān)法律、法規(guī)及配套制度實行備案管理，并將項目備案情況抄送國家能源局派出機構(gòu)。”
一般而言，審批制和核準制項目需要在項目立項時提供可行性研究報告，而備案制項目立項時，并不要求提交可行性研究報告。根據(jù)《47號文》：“新型儲能項目備案內(nèi)容應(yīng)包括：項目單位基本情況，項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容（含技術(shù)路線、應(yīng)用場景、主要功能、技術(shù)標準、環(huán)保安全等）、項目總投資額，項目符合產(chǎn)業(yè)政策聲明等，并不要求提供可行性研究報告。”然而，在《北京市儲能電站建設(shè)管理辦法（試行）》（以下稱“北京辦法”）第八條（辦理流程）中，將可行性評估作為流程之一，實際上提高了儲能電站的備案條件。
2.3 土地與建設(shè)用地規(guī)劃
在儲能項目辦理發(fā)改委備案時，項目的建設(shè)地點和建設(shè)規(guī)模等屬于必須提供的信息，因此項目用地應(yīng)該在備案之前就已經(jīng)確定，如果是自有土地，提供產(chǎn)權(quán)證即可，如果是租賃土地，則應(yīng)簽訂土地租賃合同，土地租賃合同可以在備案之后簽訂，備案時只需要建設(shè)地點信息，不需要提供租賃合同。
2019年9月份以后，建設(shè)項目選址意見書和建設(shè)項目用地預(yù)審意見審批合并，統(tǒng)一發(fā)給“建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書”。如果儲能項目涉及新增建設(shè)用地或劃撥土地的，需要用地預(yù)審和選址意見批準。如果儲能項目使用的是出讓的建設(shè)用地，則無須申請核發(fā)“建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書”，直接申請“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”即可。對于已經(jīng)申領(lǐng)“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”的建設(shè)用地，需要改變用途建設(shè)儲能項目的，如與原規(guī)劃控制指標不符，需重新審批，如不改變原規(guī)劃控制指標，則無須重新審批。
值得注意的是，《北京辦法》要求建設(shè)用地為自有土地。但除北京外，其他地方的規(guī)定并無明確限制儲能項目用地必須為自有用地，例如，中國能建永嘉儲能示范項目（位于浙江省溫州市永嘉縣）使用的土地即為租賃土地，而浙江省的儲能項目也需要辦理規(guī)劃許可，這說明租賃土地并非不能辦理規(guī)劃許可。只是從目前的規(guī)劃審批慣例來看，建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證確實是頒發(fā)給土地使用權(quán)人，頒發(fā)給土地承租人的特例并不多見，因此被《北京辦法》認為是一個障礙。
2.4 設(shè)計與建設(shè)工程規(guī)劃
根據(jù)《47號文》第12條：“新型儲能項目的建設(shè)應(yīng)符合相關(guān)管理規(guī)定和標準規(guī)范要求，承擔項目設(shè)計、咨詢、施工和監(jiān)理的單位應(yīng)具有國家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)。”根據(jù)原建設(shè)部于2007年3月印發(fā)的《工程設(shè)計資質(zhì)標準》附件1對于工程設(shè)計行業(yè)的劃分，上述規(guī)定所指的“具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位”應(yīng)是指具有電力行業(yè)設(shè)計資質(zhì)或其下設(shè)的新能源發(fā)電設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位。
新型儲能項目的設(shè)計標準，目前現(xiàn)行有效的國家標準主要包括《電化學儲能電站設(shè)計規(guī)范》（GB/T 51048-2014）、《風光儲聯(lián)合發(fā)電站設(shè)計標準》（GB/T 51437-2021）、《電力系統(tǒng)配置電化學儲能電站規(guī)劃導(dǎo)則》（20214764-T-524）等。住建部辦公廳曾于2022年6月17日就《電化學儲能電站設(shè)計標準（征求意見稿）》向公眾征求意見，雖然該標準目前仍未正式出臺，但其中的若干內(nèi)容對新型儲能項目的設(shè)計規(guī)范化有一定參考意義。
2.5 招投標
根據(jù)《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，新能源項目屬于關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目，在其采購價格或投資金額達到法定標準時會落入《中華人民共和國招標投標法》項下“依法必須進行招標”的范圍。此外，此類項目的業(yè)主或運營者主要為國企，因此，新型儲能設(shè)備和產(chǎn)品制造商為儲能項目供貨或提供服務(wù)亦會根據(jù)相應(yīng)國企的要求普遍適用或參照適用招標投標法項下的規(guī)范。
2.6 環(huán)評與消防設(shè)計
2.6.1 環(huán)境影響評價
2.6.1.1 規(guī)劃的環(huán)境影響評價
對于擬開發(fā)新型儲能項目的建設(shè)用地，根據(jù)《環(huán)境影響評價法》，由國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃（以下簡稱專項規(guī)劃），應(yīng)當在該專項規(guī)劃草案上報審批前，組織進行環(huán)境影響評價，并向?qū)徟搶ｍ椧?guī)劃的機關(guān)提出環(huán)境影響報告書。
2.6.1.2 建設(shè)項目的環(huán)境影響評價
在項目建設(shè)階段，國家根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理。具體到電化學儲能電站，根據(jù)國務(wù)院原環(huán)境保護部《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，在電力項目中涉及送（輸）變電的，送（輸）變電電壓500千伏及以上（涉及環(huán)境敏感區(qū)的為330千伏及以上）的，需要編制環(huán)境影響報告書；送（輸）變電電壓100千伏及以上的，需要編制環(huán)境影響報告表；不足100千伏的，不需要進行環(huán)境影響評價，應(yīng)當填報環(huán)境影響登記表。可見，只有存在送（輸）變電設(shè)施的儲能項目，且變電電壓在100千伏及以上的，才需要進行環(huán)境影響的審批，假設(shè)要建設(shè)的是一個用戶側(cè)的儲能電站，當其不需要接入電網(wǎng)時，也就不存在送（輸）變電設(shè)施，就不需要進行環(huán)境影響批復(fù)，只需填報環(huán)境影響登記表即可。
2.6.2消防設(shè)計審查
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于儲能電站、消防設(shè)計審查驗收有關(guān)事項的函》指出：“如果儲能電站屬于《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》（以下稱“暫行規(guī)定”）第十四條規(guī)定的特殊建設(shè)工程情形的，應(yīng)進行消防設(shè)計審查。”《暫行規(guī)定》第十四條：“第（八）項：城市軌道交通、隧道工程，大型發(fā)電、變配電工程；第（九）項：生產(chǎn)、儲存、裝卸易燃易爆危險物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站。”按上述第（八）項，儲能電站屬于變配電設(shè)施，如果其規(guī)模達到大型變配電工程標準，就需要進行消防設(shè)計審查；按照第（九）項，
如電化學儲能電站使用的電池屬于易燃易爆危險物品，是需要進行消防設(shè)計審查的。根據(jù)《關(guān)于依法懲治涉槍支、彈藥、爆炸物、易燃易爆危險物品犯罪的意見》第23條：“本意見所稱易燃易爆危險物品，是指具有爆炸、易燃性質(zhì)的危險化學品、危險貨物等，具體范圍依照相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和國家標準確定。依照有關(guān)規(guī)定屬于爆炸物的除外。”詳見《危險化學品目錄》、《危險貨物品名表》。
根據(jù)國家能源局綜合司2022年4月26日發(fā)布實施的《關(guān)于加強電化學儲能電站安全管理的通知》（以下稱“37號文”）第八條規(guī)定：“電化學儲能電站投產(chǎn)前，要組織開展工程竣工驗收，應(yīng)當按照國家相關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，通過電站消防驗收。”儲能電站在竣工驗收時應(yīng)當獲得消防驗收合格批文。”
2.7 施工、驗收、并網(wǎng)許可
2.7.1 施工許可
根據(jù)原住建部《建筑工程施工許可管理辦法》，施工許可程序中，最重要的因素是對施工圖的審查和對設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)審查。《47號文》第十二條：“新型儲能項目的建設(shè)應(yīng)符合相關(guān)管理規(guī)定和標準規(guī)范要求， 承擔項目設(shè)計、咨詢、施工和監(jiān)理的單位應(yīng)具有國家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)。”施工許可制度可以保證資質(zhì)審查工作的落實。
在工程建設(shè)中，質(zhì)監(jiān)站對于工程質(zhì)量的監(jiān)督管理方式一般為事后監(jiān)督，即在工程竣工驗收備案階段才進行檢查。但《北京辦法》規(guī)定，在儲能電站前期審批中，需要質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)出具《質(zhì)量監(jiān)督注冊受理通知書》，相當于在開工建設(shè)前先在質(zhì)監(jiān)站掛個號，以便竣工時與質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的銜接。
2.7.2 竣工驗收
新型儲能項目在并網(wǎng)調(diào)試前，應(yīng)按照國家質(zhì)量、環(huán)境、消防有關(guān)規(guī)定，完成相關(guān)手續(xù)。選用的設(shè)備及系統(tǒng)應(yīng)當符合有關(guān)法律法規(guī)、國家（行業(yè)）標準要求，并通過具備儲能專業(yè)檢測檢驗資質(zhì)的機構(gòu)檢驗合格；電化學儲能電站的電池及其管理系統(tǒng)，應(yīng)當委托具備儲能專業(yè)檢測檢驗資質(zhì)的機構(gòu)。在并網(wǎng)驗收前，要完成電站主要設(shè)備及系統(tǒng)的型式試驗、整站調(diào)試試驗和并網(wǎng)檢測，并網(wǎng)檢測應(yīng)當委托具備儲能專業(yè)檢測檢驗資質(zhì)的機構(gòu)。
就新型儲能項目的驗收標準，我國尚未有現(xiàn)行有效的法律法規(guī)對此作出具體規(guī)定。但值得關(guān)注的是，全國電力儲能標準化技術(shù)委員會曾于2022年7月24日對《電化學儲能電站啟動驗收規(guī)程》進行公開征求意見。中國化學與物理電源行業(yè)協(xié)會曾于2023年2月6日對《電化學儲能系統(tǒng)現(xiàn)場驗收通用要求》進行團體標準公示并征求意見，若該等規(guī)程或標準最終正式出臺，將對電化學儲能電站的驗收工作起到一定的指導(dǎo)作用。
2.7.3 并網(wǎng)許可
電力并網(wǎng)許可是指電網(wǎng)公司允許儲能電站并入電網(wǎng)的前置審批手續(xù)，審批的主體是電網(wǎng)公司而非行政機關(guān)，因此并網(wǎng)要求須根據(jù)電網(wǎng)公司的設(shè)置來確定。根據(jù)《47號文》第十七條、《37號文》第五條的相關(guān)規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)公平無歧視為新型儲能項目提供電網(wǎng)接入服務(wù)。電化學儲能項目的相關(guān)文本可參照2021年12月28日國家能源局、國家市場監(jiān)督管理局發(fā)布的《電化學儲能電站并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議示范文本（試行）》（GF-2021-0514）。
在并網(wǎng)許可所需要提交的材料方面，各電網(wǎng)企業(yè)的要求不盡相同，以南方電網(wǎng)公司《新能源服務(wù)指南》（2021年10月）為例，接入南網(wǎng)公司電網(wǎng)的儲能電站需要提交的材料為：
1、380（220）伏非自然人投資項目、10（20）千伏項目應(yīng)提供接入系統(tǒng)方案，35千伏及以上項目應(yīng)提供接入系統(tǒng)專題研究報告；
2、設(shè)計單位的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、工程設(shè)計資質(zhì)證書復(fù)印件（蓋章），設(shè)計委托書；
3、國家、省、市、縣（區(qū)）有關(guān)主管部門批復(fù)的項目核準（或備案或納入省級能源規(guī)劃年度建設(shè)計劃）文件；
4、35千伏及以上項目，還需提供電源項目（預(yù)）可行性研究報告、土地證明資料（如土地租賃合同）等其他支持性文件；
5、能源主管部門或監(jiān)管機構(gòu)要求提供的其他資料。
關(guān)于接入電網(wǎng)的技術(shù)標準，現(xiàn)行國標為《電化學儲能系統(tǒng)接入電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定》（GB/T 36547-2018），該標準現(xiàn)在正在修訂之中，修訂后的標準還未發(fā)布。
2.8 安全運營
近五年來全球已發(fā)生三十余起電化學儲能電站安全事故，中國國內(nèi)已經(jīng)發(fā)生至少兩起已知的磷酸鐵鋰電池儲能電站事故，其中2021年于北京市豐臺區(qū)發(fā)生的“4.16”儲能電站起火爆炸事故導(dǎo)致3人死亡1人受傷。由于鋰離子儲能電池的固有技術(shù)路線導(dǎo)致事故誘因無法完全避免，電池儲能電站的安全問題已經(jīng)引起了公眾和監(jiān)管者的關(guān)注。
廣受關(guān)注的國家標準《電化學儲能電站安全規(guī)程》（GB/T 42288-2022）亦于2023年7月1日起開始實施。該國家標準正式填補了電化學儲能電站安全配置國家標準的空白，明確了鋰離子電池和液流電池等電化學儲能電站的設(shè)備設(shè)施、運行維護、檢修試驗和應(yīng)急處置方面的安全標準，如要求“電池室/艙應(yīng)配置自動滅火系統(tǒng)，自動滅火系統(tǒng)的最小保護單元宜為電池模塊”，并且明確了“滅火介質(zhì)應(yīng)具有良好的絕緣性和降溫性能，自動滅火系統(tǒng)應(yīng)滿足撲滅火災(zāi)和持續(xù)抑制復(fù)燃的要求”。為滿足新國家標準的要求，儲能項目安全投入需要相應(yīng)提高，儲能消防市場會因此得到發(fā)展。上述儲能項目安全法規(guī)對整個儲能行業(yè)的影響和提升需求也會進一步傳導(dǎo)至儲能電池行業(yè)乃至其他儲能設(shè)備和產(chǎn)品相關(guān)行業(yè)。
