前不久，河北保定、湖北黃石等地先后爆發(fā)的電動(dòng)公交車停運(yùn)、夏季不敢開空調(diào)的新聞，將新能源公交車推上風(fēng)口浪尖。

數(shù)據(jù)顯示，2014-2022年我國(guó)新能源公交車總量從3.7萬輛增至52.9萬輛，占比從6.9%增至77.1%，八年累計(jì)增長(zhǎng)14倍。與此同時(shí)，新能源公交車的發(fā)展也爆發(fā)出許多新問題。

最近兩年，一些城市公交“停運(yùn)”的消息時(shí)有傳出。雖然最終公交車并未實(shí)際停運(yùn)，但折射出整個(gè)行業(yè)面臨的經(jīng)營(yíng)困境。有公交公司直接表示，很大一部分財(cái)務(wù)壓力來自于新能源公交補(bǔ)貼政策的調(diào)整，以及電池衰減導(dǎo)致的運(yùn)力下降。根據(jù)政策，2022年12月31日之后，購買新能源車已沒有國(guó)家補(bǔ)貼，需要換車的公司壓力倍增。

不過，根據(jù)相關(guān)研究，即使在沒有補(bǔ)貼的情況下，電動(dòng)公交的全生命周期成本也低于燃油公交車。有專家分析，公交“停運(yùn)”，最本質(zhì)的原因依然是客流減少導(dǎo)致的收入下降，加上地方財(cái)政緊張無力繼續(xù)大幅補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)。而公交公司迎來換車換電潮，成為“壓垮駱駝的最后一根稻草”。但如今，由于缺乏補(bǔ)貼、車損車耗嚴(yán)重、公司虧損等原因，部分公交公司面臨運(yùn)營(yíng)困難等問題，甚至影響到公共出行。這甚至讓不少人產(chǎn)生疑問:新能源公交車，到底行不行?

1 停擺事件

多地新能源公交車停運(yùn)

續(xù)航焦慮或成“最后一根稻草”

8月23日，處暑，因“宇宙中心”之名走紅的曹縣依舊烈日炎炎，對(duì)曹縣交運(yùn)城市公交有限公司(以下簡(jiǎn)稱“曹縣公交”)和200多名公交司機(jī)來說，“難熬”的根源，可能不只是天氣，還因?yàn)椴芸h公交2018年底所購入的200輛亞星客車(600213.SH，股價(jià)9.31元，市值26.63億元)新能源公交車輛。

理論續(xù)航220公里的這批車輛，如今電池還未過保修期，實(shí)際續(xù)航卻只有三四十公里。炙熱的夏天還未結(jié)束，曹縣公交用了沒幾年的200輛亞星新能源公交車，已有35輛直接“趴窩”、72輛因被廠家鎖定，電池已接近報(bào)廢。

這批被寄予厚望的新能源公交車，在上路之初就大面積遭遇電池故障，因而絕大部分沒有在2019年跑滿3萬公里的標(biāo)準(zhǔn)，也使得曹縣公交錯(cuò)過營(yíng)運(yùn)補(bǔ)貼“末班車”。

就像多米諾骨牌倒下的第一塊，錯(cuò)失補(bǔ)貼的曹縣公交未再支付200輛新能源公交車的剩余款項(xiàng)，并引發(fā)了民營(yíng)公交與客車廠家、電池廠家的連鎖反應(yīng)。

在公交全盤電動(dòng)化的背景下，曹縣公交的遭遇早已不是個(gè)案。此前，湖北黃石因公交車“40℃不敢開空調(diào)，剩75%電卻癱了”登上熱搜，保定公交也一度出現(xiàn)停運(yùn)。

今年8月，湖北黃石鴻泰公共巴士有限公司陷停運(yùn)困境。根據(jù)公開信息，黃石鴻泰2016-2017年分兩批共向亞星客車購買的142輛純電動(dòng)公交車，已有46臺(tái)完全不能用，加上電池有問題影響使用的車輛，運(yùn)營(yíng)困難的車大概有70輛。

近兩年，黑龍江漠河、河北保定等地相繼出現(xiàn)公交“停運(yùn)”事件。公開資料顯示，2019年時(shí)，保定公交公司共1100多輛公交車，其中清潔能源和新能源車型占比已接近100%。保定市公共交通有限公司此前回復(fù)稱:自2020年初新冠疫情發(fā)生以來，公交客運(yùn)量驟降，公交運(yùn)營(yíng)收入不足正常經(jīng)營(yíng)的30%，并始終處于低迷狀態(tài)，公交公司經(jīng)營(yíng)資金異常緊張，同時(shí)首批購置的純電動(dòng)公交車動(dòng)力電池已超出質(zhì)保期限，存在安全隱患，已不具備安全運(yùn)營(yíng)條件，被迫全部退出營(yíng)運(yùn)，公交運(yùn)力安排受到了嚴(yán)重影響。

曹縣的遭遇，與保定、黃石、商丘、獻(xiàn)縣等全國(guó)多個(gè)城市公交系統(tǒng)面臨的問題如出一轍。在多位公交行業(yè)從業(yè)者看來，“電池故障”惡化了經(jīng)營(yíng)之困——新能源補(bǔ)貼不再、虧損加劇、乘客流失、車輛亟待更新……續(xù)航焦慮可能成為壓垮民營(yíng)公交企業(yè)的“最后一根稻草”。

2 行業(yè)成就

我國(guó)公交電動(dòng)化比例超七成

在全球范圍內(nèi)遙遙領(lǐng)先

事實(shí)上，過去十年，不僅是中國(guó)新能源汽車快速崛起的十年，也是中國(guó)新能源公交車快速發(fā)展的十年。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)公交新能源滲透率已經(jīng)從2012年的10.8%增加到2022年的98.8%，取得了顯著成績(jī)。

交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院研究員、博士劉向龍直言:公交領(lǐng)域是新能源汽車推廣應(yīng)用的“開路先鋒”，2014-2022年，新能源公交車總量由3.7萬上升至52.9萬，占比由6.9%躍升至77.1%，8年增長(zhǎng)了14倍。

2009年，國(guó)家啟動(dòng)節(jié)能和新能源汽車示范工程，由中央財(cái)政安排資金給予補(bǔ)貼。2015年3月，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)新能源汽車在交通運(yùn)輸行業(yè)推廣應(yīng)用的實(shí)施意見》，其中明確提出，未來公共交通優(yōu)先推廣新能源汽車。

在此期間，公交公司購車可以獲得高額的補(bǔ)貼。例如在2015年，山東對(duì)一輛10米的純電動(dòng)公交可以補(bǔ)貼70萬元(國(guó)家補(bǔ)貼＋地方補(bǔ)貼)，而車輛本身的價(jià)格也就100多萬元。

在政策的刺激下，不少公交企業(yè)抓住低成本的購車機(jī)會(huì)，讓車隊(duì)面貌煥然一新。2015年10月，河北保定就零成本購入了591輛電動(dòng)公交，實(shí)現(xiàn)市區(qū)公交全部電動(dòng)化。當(dāng)時(shí)的購車資金來自于國(guó)家補(bǔ)貼、地方補(bǔ)貼以及原有燃?xì)廛嚨臎_抵，保定公交相當(dāng)于免費(fèi)換了一批新車。

“十四五”期間，我國(guó)大部分省份都提出有關(guān)新能源公交車應(yīng)用規(guī)劃的具體目標(biāo)，如廣東、遼寧、河南、海南等地均提出。在2025年之前，城市新增或更新的新能源公交車占比將達(dá)到100%。

根據(jù)交通部數(shù)據(jù)，截至2022年底，全國(guó)公共汽電車中的純電動(dòng)車和混合動(dòng)力車的比例已經(jīng)達(dá)到76.7%，在全球范圍內(nèi)遙遙領(lǐng)先其他國(guó)家。大城市的電動(dòng)公交比例更高，部分城市公交電動(dòng)化率甚至已經(jīng)達(dá)到100%，深圳就是一個(gè)典型代表。

2017年6月15日，深圳巴士集團(tuán)宣布運(yùn)營(yíng)車輛全部更新為純電動(dòng)公交車。截至到2022年底，深圳共在900多條公交線路上投入了純電動(dòng)公交車15896輛，深圳巴士集團(tuán)由此也成為全球規(guī)模最大的純電動(dòng)公交企業(yè)。

近年來，深圳“綠色公交”模式還在全球推廣。2021年，全球首個(gè)全面電動(dòng)化實(shí)際案例基礎(chǔ)研究成果——深圳巴士集團(tuán)全面電動(dòng)化案例研究報(bào)告出爐。

公交大范圍電動(dòng)化，一方面降低了碳排放，另一方面給中國(guó)新能源汽車制造商提供了發(fā)展機(jī)會(huì)。數(shù)據(jù)顯示，深圳公交實(shí)現(xiàn)全面純電動(dòng)化后，年均節(jié)約34.5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排量135.3萬噸。此外，類似比亞迪等電動(dòng)公交生產(chǎn)商，也在海外為當(dāng)?shù)爻鞘薪M建新能源公交車隊(duì)。

3 現(xiàn)實(shí)困境

客流減少收入下滑制約發(fā)展

公交企業(yè)面臨的困境是客觀存在的。隨著政策驅(qū)動(dòng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，公交客流下降、運(yùn)營(yíng)收入下滑，城市公交可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)，都在一定程度上制約著行業(yè)的發(fā)展。

首先，客流的減少是客觀事實(shí)。數(shù)據(jù)顯示，2014年全國(guó)城市公共汽電車客運(yùn)量為781.88億人次，到2019年已減少至691.76億人次，每年同比降幅在0.8%～3.6%不等，客運(yùn)量下滑明顯。同時(shí)，公交公司的運(yùn)營(yíng)成本則在不斷增加。在9月7日舉辦的2023公共交通行業(yè)發(fā)展研討會(huì)上，有公交公司負(fù)責(zé)人直言，“公交是典型的勞動(dòng)密集型企業(yè)，其成本構(gòu)成中，人工成本占大頭，接近50%。”

上述人士表示，在人工成本不斷提高的同時(shí)，在智能化的背景下，能耗、保險(xiǎn)修理以及償債等費(fèi)用等成本不僅難以大幅度下降，甚至還要不斷加大信息化的投入。而很多公交公司的票價(jià)，十多年來大多是1元、2元、3元，沒有發(fā)生大的變化，即便如此，客運(yùn)量仍不斷下降，從而導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)收入難以實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。另外，地方財(cái)政收入也發(fā)生了變化，對(duì)于公交領(lǐng)域的支持力度也在發(fā)生偏移。

宇通客車在此前發(fā)布的公司經(jīng)營(yíng)評(píng)述中提及風(fēng)險(xiǎn)因素時(shí)稱，無論是公交市場(chǎng)還是客運(yùn)市場(chǎng)，下半年需求都面臨下滑風(fēng)險(xiǎn)。“地方財(cái)政收支運(yùn)行持續(xù)緊平衡，公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)持續(xù)虧損，公交市場(chǎng)需求存在下滑風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，客運(yùn)市場(chǎng)受高速鐵路、城際鐵路和私家車的影響，市場(chǎng)需求存在進(jìn)一步萎縮風(fēng)險(xiǎn)。”

電池衰減嚴(yán)重，帶來諸多壓力

公交全面電動(dòng)化之后，也帶來一些問題。7月份，保定市部分公交停運(yùn)的消息引發(fā)熱議，背后就有電動(dòng)化的因素。保定在2015年購入的591輛電動(dòng)公交，在2022年就開始報(bào)廢。河北產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)官網(wǎng)顯示，2022年7月，保定公交200輛報(bào)廢電動(dòng)車(長(zhǎng)8.5米)以1160.18萬元成交，平均下來每輛車殘余價(jià)值僅5.8萬元。

今年8月份，湖北黃石公交也因?yàn)楣卉囯姵貑栴}，陷入停運(yùn)困境。當(dāng)時(shí)黃石鴻泰公共巴士工作人員對(duì)界面新聞表示，該公司的143輛公交中只有1輛是燃油車，剩余142輛全是電動(dòng)公交。這些電動(dòng)公交購買于2016-2017年，目前電池衰減非常嚴(yán)重，司機(jī)在夏天連空調(diào)都不敢開。

電動(dòng)公交的成本很大一部分來自于電池，但電池在使用過程中存在衰減，制約了公交車的使用年限。而如果要更換電池或者直接更換車輛，公交公司目前普遍無力負(fù)擔(dān)。

商丘公交在此前的“停運(yùn)公告”中表示，受疫情沖擊、國(guó)家新能源補(bǔ)貼政策調(diào)整、財(cái)政補(bǔ)貼不到位等多種因素疊加，導(dǎo)致公司虧損十分嚴(yán)重，員工工資拖欠，無力繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。

4 如何應(yīng)對(duì)

城市公交如何走出運(yùn)營(yíng)困境?

多元化經(jīng)營(yíng)反哺公交主業(yè)

公交公司運(yùn)營(yíng)面臨乘客流失問題。根據(jù)交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2014年全國(guó)城市公共汽電車客運(yùn)量為781.88億人次，到2019年已減少至691.76億人次，每年同比降幅在0.8%-3.6%不等，尤其到了2020-2022年，公交客流受疫情影響更大。

在提升客流量的探索上，臺(tái)州市公交巴士有限公司副總經(jīng)理韓克華介紹了多元化經(jīng)營(yíng)反哺公交主業(yè)，助力臺(tái)州建成公交都市的成功經(jīng)驗(yàn)。韓克華表示，臺(tái)州公交在公交場(chǎng)站建設(shè)模式上，積極倡導(dǎo)TOD綜合開發(fā)模式，即融合公交停車、換乘樞紐、社會(huì)停車、商貿(mào)物流、居住辦公等多功能一體開發(fā)。目前，臺(tái)州公交的公益性事業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型工作取得階段性成果，公交分擔(dān)率突破25%，城市公共交通滿意度以97.4%居浙江全省第一，定制公交、定制校車、網(wǎng)約公交等新型公交出行方式大受歡迎。

應(yīng)對(duì)動(dòng)力電池退役高峰

劉向龍表示，國(guó)內(nèi)電動(dòng)公交車在2015年前的每年購置數(shù)量不到2000輛，但2015年后年均購置數(shù)量達(dá)到6萬輛。公交企業(yè)要求主機(jī)廠8年質(zhì)保，電池更新購置標(biāo)準(zhǔn)定為8年。目前，退役電池?cái)?shù)量激增。

劉向龍表示，目前電池余能檢測(cè)費(fèi)用高、動(dòng)力電池?fù)Q裝無選擇空間、整車企業(yè)配合電池?fù)Q裝缺乏依據(jù)、換裝電池后公交企業(yè)存在責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、舊電池回收渠道不夠健全。除了電池更新問題，冰雪等災(zāi)害對(duì)于電能的穩(wěn)定性以及對(duì)車輛技術(shù)都提出了很高的要求。第一批電動(dòng)公交車，技術(shù)成熟度有限，所以部分前期投放的車輛出現(xiàn)了一些狀況，但后來投放的車輛在技術(shù)上已基本沒有問題。

劉向龍表示，公交車是全國(guó)交通運(yùn)輸領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的行業(yè)，目前，新能源公交車發(fā)展需進(jìn)一步解決三大問題:城市新建充電站土地資源緊缺、配電網(wǎng)擴(kuò)容受限；暴雨暴雪等極端天氣影響車輛服務(wù)能力；早期純電動(dòng)車開始進(jìn)入動(dòng)力電池批量退役期。

商業(yè)模式更新，租賃電池減少成本

2018后，中國(guó)新能源公交客車銷量逐漸下降。根據(jù)中國(guó)客車統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)數(shù)據(jù)，今年上半年，全國(guó)公交客流銷量為17242輛，這其中絕大部分都是電動(dòng)車。而在高峰期，上半年的公交車銷量可達(dá)到38834輛，是今年上半年的兩倍多。

在存量市場(chǎng)中，不少針對(duì)電動(dòng)公交的金融產(chǎn)品也開發(fā)出來，比如電池租賃。通過租賃電池，可以解決電池衰減和初期購置成本高的問題。據(jù)報(bào)道，深圳東部公交就通過對(duì)電動(dòng)車進(jìn)行融資租賃購置、對(duì)電池進(jìn)行經(jīng)營(yíng)租賃的混合租賃模式，減少了企業(yè)一次性投資額實(shí)現(xiàn)輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，同時(shí)確保電動(dòng)車后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)質(zhì)量。

西南交通大學(xué)交通運(yùn)輸與物流學(xué)院副教授范文博表示，公交電動(dòng)化對(duì)全社會(huì)是好事，可以減少碳排放，保護(hù)環(huán)境，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。但補(bǔ)貼退坡后，給公交企業(yè)帶來了更大的成本壓力以及充電計(jì)劃和調(diào)度計(jì)劃等運(yùn)營(yíng)挑戰(zhàn)。“這些問題只靠公交企業(yè)自身是難以解決的，也需要靠政府財(cái)政和政策支持。”

算筆賬

電動(dòng)公交到底劃算嗎?

依然比燃油車更省成本

根據(jù)車長(zhǎng)不同，目前電動(dòng)公交的價(jià)格在幾十萬至100多萬元。浙江舟山公交公司今年6月發(fā)布電動(dòng)公交采購招標(biāo)公告，85輛公交車(主要為8.5米至10.5米)的預(yù)算為9629萬元，每輛車約113萬元。浙江嘉興也在今年6月招標(biāo)采購150輛電動(dòng)公交(6米至8.5米)，預(yù)算為9330萬元，平均每輛車62.2萬元。

這些價(jià)格與五六年前相比，已經(jīng)有所下降。交通與發(fā)展政策研究所(ITDP)東亞區(qū)首席代表劉岱宗表示，即使按照2018年的數(shù)據(jù)計(jì)算，電動(dòng)公交全生命周期成本也是低于燃油車的。根據(jù)劉岱宗此前在世界資源研究所工作時(shí)參與的研究，如果購車時(shí)利用政府購置補(bǔ)貼且運(yùn)營(yíng)中利用平峰電價(jià)，電動(dòng)公交可在8年中降低近55萬元的全生命周期成本。即使沒有政府購置和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，純電動(dòng)公交車全生命周期成本為180萬元，也比燃油公交車的207萬元有明顯的成本優(yōu)勢(shì)。

由于前期技術(shù)尚不成熟，此前部分公交公司購買的車輛，電池存在一定問題，導(dǎo)致使用周期縮短。但就上述保定和黃石的情況而言，當(dāng)初購車時(shí)成本很低，電池本身已工作七八年，這期間每年還在享受運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。按照每年6萬元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼計(jì)算，7年可收入40多萬元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，加上電費(fèi)和油費(fèi)差價(jià)省下的錢，足以換購動(dòng)力電池。而如果使用燃油車，可能會(huì)付出更多的成本。

劉岱宗表示，現(xiàn)在電池的成本在下降、質(zhì)量在上升、油價(jià)處于波動(dòng)狀態(tài)，電動(dòng)公交理應(yīng)更有成本優(yōu)勢(shì)。公交公司陷入停運(yùn)困境，最本質(zhì)的原因依然是客流減少導(dǎo)致的收入下降，加上地方財(cái)政緊張無力繼續(xù)大幅補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)。在疫情之前，全國(guó)公交客流已連續(xù)多年下降，疫情期間更是斷崖式下跌。而正值此際，公交公司迎來換車換電潮，又因?yàn)樘潛p而難以負(fù)擔(dān)，成為“壓垮駱駝的最后一根稻草”。

數(shù)說新能源公交

數(shù)據(jù)顯示，十年來，中國(guó)新能源公交車保有量達(dá)54.26萬輛，中國(guó)新能源公交車線路長(zhǎng)度超1000萬公里，新能源公交線路提升至60500條，累計(jì)運(yùn)送乘客達(dá)5000億人次，不同長(zhǎng)度純電動(dòng)公交客車日常運(yùn)營(yíng)里程與燃油客車相當(dāng)，滿足130-210km運(yùn)營(yíng)需求。

數(shù)據(jù)顯示，2022年，中國(guó)新能源客車產(chǎn)銷量第一，占全球份額超95%；新能源客車出口量第一:出口量超過7000輛，同比增長(zhǎng)超過140%；中國(guó)公交新能源滲透率第一:滲透率從10.8%全面提升至98.8%。

綜合:中國(guó)新聞周刊、經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)、界面新聞、經(jīng)濟(jì)參考報(bào)、每日經(jīng)濟(jì)新聞